基层是国家治理的“神经末梢”，也是政策落地的“最后一公里”。随着“数字政府”向基层延伸，电子合同作为连接居民、村（居）委会、社会组织与政府部门的数字契约工具，正在社区服务、村务管理、矛盾调解、公共项目等场景中实现契约化、透明化与可追溯，推动基层治理从“经验管理”向“规则治理”转型。

基层是国家治理的“神经末梢”，也是政策落地的“最后一公里”。随着“数字政府”向基层延伸，电子合同作为连接居民、村（居）委会、社会组织与政府部门的数字契约工具，正在社区服务、村务管理、矛盾调解、公共项目等场景中实现契约化、透明化与可追溯，推动基层治理从“经验管理”向“规则治理”转型。

一、社区服务与居民协议：电子合同提升服务效率与满意度

社区养老、托育、维修等服务常因合同不规范引发纠纷。电子合同用于签署《服务协议》《安全责任书》，明确服务标准与权责边界。

l 案例：某城市“智慧社区”平台，居民在线预约家电维修，系统自动生成《维修服务合同》，明确收费标准、保修期限与安全责任。服务完成后在线评价，合同自动归档。

l 数据：民政部调查显示，使用电子合同的社区居民满意度提升至95%，服务纠纷下降70%。

二、村务管理与集体资产运营：电子合同实现“阳光村务”

农村集体资产出租、项目承包等常因合同不透明引发群众质疑。电子合同平台实现“招标—签约—公示”全流程线上化。

l 实践：某村将集体鱼塘对外承包，通过电子合同平台发布招标信息，村民在线监督。中标后合同自动公示7天，无异议后签署，全程留痕可查。

l 成效：项目透明度提升，村民上访率下降80%，集体收入增长35%。

三、人民调解与矛盾化解：电子合同作为“和解凭证”

邻里纠纷、物业矛盾等调解成功后，常因无书面协议而反复。电子合同用于签署《调解协议书》，具备法律效力。

l 案例：某街道调解一起邻里漏水纠纷，双方通过移动端签署《调解电子协议》，明确维修责任与赔偿金额。系统自动提醒履行，违约可直接申请司法确认。

l 成效：调解协议履行率从60%提升至95%，重复投诉下降75%。

四、公共项目与居民共建：电子合同推动“参与式治理”

老旧小区改造、社区微更新等项目，常因居民意见不一而推进缓慢。电子合同用于签署《共建协议》《资金分摊方案》。

l 应用：某城市推动“社区花园共建”，居民通过小程序参与设计方案投票，并在线签署《共建与维护协议》，明确出资比例与日常管理责任。

l 成效：项目推进周期缩短50%，居民参与度达85%。

五、特殊群体服务：电子合同保障弱势群体权益

针对老年人、残疾人等群体，电子合同支持语音签署、手语视频辅助与监护人代签。

l 案例：某市为失能老人提供居家养老服务，通过电子合同明确服务内容、紧急联系人与监护责任，家属远程签署，社区定期回访。

l 成效：服务覆盖率提升40%，家属投诉率下降65%。

六、挑战与未来：普及度与制度衔接仍需加强

l 数字鸿沟：部分老年人仍依赖线下办理；

l 法律衔接：部分调解协议需法院司法确认才具强制力；

l 平台整合：不同系统数据未完全打通。

未来趋势：

l 国家将推动“基层电子合同应用指南”，纳入“数字乡村”“智慧社区”建设标准；

l 电子合同将与“全国基层治理数据库”“一网通办”平台深度融合；

l 预计到2028年，全国80%的村（社区）将实现主要事务电子合同覆盖。

结语
电子合同不仅是基层治理的“工具”，更是“共建共治共享”理念的制度载体。在科技与人文的交融中，它正以“数字契约”之力，让每一个社区、每一村庄都更加温暖、有序与充满活力。